中国税务报：“最多跑一次”跑出新税貌

2017年,“最多跑一次”改革被写入浙江省政府工作报告，以“最多跑一次”改革为突破口的浙江深化改革实践，以燎原之势在之江大地上轰轰烈烈地铺展开来。在深化改革的大潮中，杭州市国税局敢于担当、奋勇争先，深入结合国家税务总局“放管服”改革要求，坚决贯彻省委、省政府“最多跑一次”改革的部署，坚持以纳税人为中心，积极践行“互联网+”理念，不断整合资源、创新举措、营造氛围，持续优化杭州营商大环境。目前，对外公布的125项服务事项中，“最多跑一次”事项实现全覆盖，其中“一次不用跑”事项达77.55%。

1 担当作为勇挑改革“千钧重”

“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。”

税务领域“最多跑一次”改革就是要为纳税人排忧解难，纳税人办什么事烦，就把什么列入改革的范围；纳税人办什么事难，就把什么纳入必须解决的范畴。杭州市国税局党组深刻认识到这一点，迅速行动，抓好改革落地。

全面统筹做好总体设计。专题召开“最多跑一次”改革会议，明确改革总体要求，确定改革职责分工，制定改革实施步骤，理清办税服务事项，制发了《杭州市国家税务局“最多跑一次”改革实施方案》，公布了杭州国税版的“最多跑一次”事项清单。

稳稳抓牢“关键少数”。通过开展“一把手办事体验”，主动抓牢改革“领头雁”，让“一把手”以现场观摩窗口办事过程、体验办事具体过程、陪同群众办事，并听取群众的意见等方式，切身体会群众办税的实际感受，更好地推动“最多跑一次”改革。

切实用好督查督办这一抓手。将“最多跑一次”改革作为年度督查工作重点，采用会议座谈、实地走访和明查暗访等形式，对各单位推进改革情况进行督查，并结合杭州市“跑改办”收集转来的20余批次“最多跑一次”问题意见，严格开展督查整改，持续提升杭州国税“最多跑一次”改革水平。

充分发挥考核考评保障作用。将“最多跑一次”改革纳入绩效考评，科学制定考评指标，并定期对指标运行情况进行分析，协商解决改革中存在的困难和问题，确保“最多跑一次”各项改革任务按时保质完成。

2 创新集成跑出国税“加速度”

唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。

在推进“最多跑一次”改革中，面对日益增长的纳税服务需求与有限的人力资源之间的矛盾，唯有坚持创新、集成联动，才能真正让纳税人便利起来，实现办税“最多跑一次”。

——依托电子税务局，打造网上办税厅。杭州市国税局积极运用互联网技术，通过优化要素配置、更新业务体系、重构办税模式，整合丁税宝平台、12366纳税服务咨询平台、自助办税服务平台及网上申报平台等网上办税渠道，集成打造涵盖税务登记、发票办理、税务认定、申报纳税和优惠证明办理等常见涉税业务的杭州电子税务局，同步开发推广APP移动端服务，为纳税人带来便捷高效的办税体验。

为了让纳税人拥有极致的办税体验，杭州电子税务局坚持以纳税人的视角进行设置，设立了“我要看”“我要查”“我要办”“我要问”四大模块。同时，还积极引入阿里巴巴、政务云以及人工智能等前沿技术，升级电子税务局办税智能化水平，提升人机交互和分析处理速度。

自杭州电子税务局上线以来，越来越多的纳税人习惯了用“走网路”代替“跑马路”，越来越多的涉税业务“足不出户”就能办理。目前，杭州市纳税人通过网络办税占比达90%以上，网上办税成了纳税人办税的主渠道。

——深耕实体办税厅，织密办税服务网。该局紧紧围绕“最多跑一次”改革要求，创新服务手段，优化办税环境，不断为纳税人带来新的办税体验。深度融合线上线下服务。积极运用CA身份认证、电子签章等技术，减少纸质资料报送，纳税人线上提交涉税业务申请，待税务机关处理反馈后，即可线下自助打印带有税务机关电子印章的税务文书等，实现纳税人线上线下办税无缝衔接。 扎实构建自助办税体系。在主城区建成东（江干）、南（下城）、西（西湖）、北（拱墅）4个大型24小时自助办税服务厅及余杭区国税局24小时自助办税厅，配备了104台自助终端和40台电脑，分流了各办税服务厅的业务量，仅发票验领就分流了窗口50%左右的业务。大力推进网格化办税服务。按税源、人口、地理分布，将全市划分为若干网格，联动推行网格化办税服务，形成“全城有网、网中有格、格中有人、人尽其职、一网管尽”社会化办税服务格局，让纳税人在“家门口”办税。目前，全市已有网格点522个，城区纳税人距离最近办税网格点平均不到800米。现在，杭州国税办税服务厅办税体验得到明显改善，2017年平均等候时间缩短到9.15分钟。

——共享涉税数据，强化跨部门协作。深化跨部门涉税业务的“最多跑一次”改革，让纳税人少跑腿，数据共享是关键。

杭州市国税局不断加强数据共享与应用，充分利用政务信息共享平台的相关信息数据，与公安、工商和金融等16个部门建立了涉税信息传递应用机制，实现政务信息资源共享，让跨部门涉税业务实现“最多跑一次”。

2017年首创推出国地税税库银协议网上签订服务，其依托电子税务局实现了国税、地税、企业和银行四部门数据互认，纳税人可在线完成企业—银行—国地税TIPS电子扣款四方协议的签订，办事流程由原来的持2份协议跑6次，简化到持1份协议跑1次，甚至一次不用跑。

又如，该局开发跨部门数据运用平台，实现与杭州市调控办数据共享共用，及时对取得购车指标并完成购车的纳税人进行申报预提醒。同时，在车管所办证大厅进驻车购税自助终端机，实现了购车人缴税、上牌“最多跑一次”。

3 宣传辅导增强纳税人“获得感”

举措有了，如何让纳税人更好地体验“最多跑一次”改革带来的便利，做到“一个不落下”，切实增强纳税人“获得感”呢？

杭州市国税局想实策、出实招，一方面积极开展宣传报道，通过“两微一站”、直播平台等新媒体，发布“最多跑一次”改革信息、政策解读等，充分利用浙江新闻联播、《浙江日报》、杭州新闻联播和《杭州日报》等主流媒体进行专题报道，不断扩大改革影响。另一方面，结合纳税人学堂、“千名党员服务万企”活动、办税服务厅咨询辅导等，面对面讲解、心贴心帮扶，将“最多跑一次”改革举措带到纳税人身边。

“杭州的税收营商环境真的很好，企业在发展过程中从来不需要担心被收‘过头税’，从来不需要担心政策没落实，从来不需要担心服务不到位，特别是‘最多跑一次’改革给我们带来了极大的便利。”十三届全国人大代表、康恩贝集团董事长胡季强表示。

“我们公司刚成立不久，原先听说，新办一家企业要跑好几次税务局，税种登记、发票核定、发票领用和TIPS协议签订，不来来回回跑几次根本办不好。后来在微信公众号中看到，新办纳税人可以享受‘套餐式’服务，多个涉税事项可以一次性办结。我只去了一趟税务局就办好了所有的业务，‘最多跑一次’改革真是大大方便了我们这些创业公司。”杭州劢迪安连医学技术有限公司的办税员沈浩程说。

改革不是一朝一夕就能完成的，深化“最多跑一次”改革永远在路上。杭州市国税局局长沈华表示，该局将按照总局让“便民办税春风”四季长吹的要求，全面落实总局办税事项“最多跑一次”清单及浙江省打造“最多跑一次”升级版的工作部署，以打造“移动办税之城”为目标，进一步扩容办税事项、优化办税体验，全面推进由办税“最多跑一次”向 “一次不用跑”迈进。（《中国税务报》2018年3月16日 08税务财会版 来峥 万文文 何帆）