发布日期：2017-09-26 信息来源 : 中国税务报
郡县治，则天下安；县域兴，则国家强。位于浙江省北部、长三角中心的嘉善县，是2008年学习实践科学发展观活动习近平同志的联系点。2013年2月，经国务院同意，国家发改委出台《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》。2017年2月，经国务院审定，国家发改委又印发了《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》，拉开了嘉善县域科学发展示范点新一轮建设的序幕。多年来，浙江省嘉善县国税局主动对接、激情干事、奋勇拼搏，充分发挥税收职能，全力为嘉善县域科学发展示范点建设保驾护航，受到了当地党委、政府的充分肯定。
在服务上做 加法 催生县域经济发展的内在动力
自嘉善建设县域科学发展示范点以来，嘉善县国税局立足税收职能作用，主动在服务上做好“加法”，通过战略上对接、政策上支持、服务上优化，不断催生县域经济发展的内在动力。
出台行动规划，加快战略推进。在2013年出台《国税部门助推县域科学发展示范点建设三年行动规划》30项重点工作举措的基础上，2017年联合地税机关再次出台《助推县域科学发展示范点建设工作方案》5大项36条重点工作举措，并对重点领域、重点工作制定了详细的专项工作规划，组建9个专业服务团队，实行挂图作战，确保各项工作取得突破。
强化政策保障，加大税收支持。先后出台推进县域工业经济稳定增长10条、支持浙商创业创新40条、服务实体经济发展30条、金税政策再落实行动100条、助推“美丽嘉善”建设和城乡环境整治46条，助推实体经济持续健康发展和扩大有效投资重大项目推进活动实施方案40条等措施，加大对“四园一区”“接轨上海”“浙商回归”“退低进高”“退散进集”等示范点建设重大战略的支持力度。2013年~2017年8月，累计贡献地方财政总收入191亿元、公共财政预算收入68.37亿元。2017年1月~8月，县域国税收入突破40亿元，为示范点建设提供了财力保障。
开展春风行动，加速便民办税。作为全国便民办税春风行动总局联系点，推进“互联网+税务”建设，及时出台便民办税春风行动5项24个小项47条便民措施，国税工作提速提效行动16条、便民办税提速提效减负专项行动18条，打造“7×24”小时自助办税，“8小时实时咨询、24小时离线课堂”的“居家办税”和“无地域办税”服务模式，推动了办税服务的持续加速。全面深化“最多跑一次”改革，目前共有143项办理事项实现“最多跑一次”，其中35项实现一次都不用跑。同时，积极探索“零上门”助力“零次跑”，构建帮办代办服务新模式，实现了纳税信用A级纳税人的所有涉税事项办理“零上门”“足不出户”“随时随地”，让纳税人享受到了便捷的服务。
在政策上做 减法 释放县域经济发展的市场活力
嘉善县国税局立足税收职能，主动介入地方政府以“亩产税收”为核心的综合评价和分类施策的资源要素价格倒逼机制，全面落实结构性减税，激励、倒逼企业提质增效。2016年，规模以上工业企业“亩产税收”年均提高超过10％，实现了经济发展质量和效益双提高。
深化审批制度改革，为税收权力瘦身。该局结合实际，进一步加强事中事后管理，创新推出了“受理、审查流转一体化”工作机制，通过清理审批事项、完善业务流程、试行先办后审等措施，将128项涉税业务前移至大厅窗口办理，累计简并和减少涉税事项74项，为示范点“筑巢引凤”营造了宽松的政务环境。
落实税收优惠，为市场主体减负。该局全面落实各项税收优惠政策，着力做好为企业减负文章，特别是助力小微企业发展。2013年~2017年8月，累计减免税款21.59亿元。其中，减免小微企业税款3.2亿元，有效释放了县域经济的市场微观活力。同时，全面推进营改增试点工作，不断扩大营改增减负效应，确保了税制改革任务的全面落地和改革红利的持续释放。
发挥政策导向，为结构调整提速。在对接示范点建设中，该局顺应产业发展趋势，充分发挥税收政策的产业导向作用。2013年~2017年8月，示范点企业累计享受固定资产进项抵扣18.10亿元、高新技术企业所得税优惠7.35亿元、研发费用加计扣除金额7.56亿元。同时，充分发挥出口退税拉动作用，该局2013年~2016年，累计落实出口退（免）税79.39亿元。2017年1月~8月，落实出口退（免）税18.75亿元，促进了“小县大开放”的发展格局。
在管理上做 乘法 凝聚县域经济发展的整体合力
嘉善处于沪、杭、苏、甬四大城市的交汇点，是浙江接轨上海的排头兵。嘉善县国税局以此为契机，加强区域之间的税收合作，通过良好的税收协作机制，合理引导生产资源及要素在地区间的流动，促进了县域经济融入上海都市经济圈发展。
区域化合作，融入都市圈经济。该局充分利用嘉善作为浙江接轨上海第一站的区域优势，一方面，通过建立良好的税收协作机制，促进区域经济一体化发展。另一方面，积极对接上海自贸区建设，推广复制上海自贸区试行的创新服务措施，助推示范点企业“借船出海”，实现贸易便利化和投资自由化。
信息化管税，构建税收共治格局。深化国地税合作，不断提升国地税合作工作整体水平。在此基础上，通过有效整合优化国地税税收征管资源和社会管理力量，构建起“政府统一领导、税务日常主导、部门传递信息、税收源头控管、成果绩效考核”的税源共治工作机制，将镇（街道）以及包括住建、国土、电力等在内的28个部门纳入税源共治协作力量，建立起涵盖全县所有镇（街道）的税源共治办公室，形成嘉善县的“一刻钟”办税服务圈。
专业化管理，加强经济税源建设。针对嘉善地处三省市交界，税源流动大、管理难度大的现状，积极推行税源专业化管理，实现了重点税源的集约管理。主动对接地方重点平台和重点项目，推动经济产业从低端低值低效向高新高端高质的转变。示范点建设以来，嘉善已成功引进特易购、喜力啤酒、和硕集团等世界500强企业，并实现了年销售过百亿企业零的突破，为经济税源后续增长添加了动力。
在风险上做 除法 提升县域经济发展的后续质力
嘉善县国税局积极引入“风险管理”理念，全面实施省、市、县三级重点税源企业风险应对，通过环节前移，变事后管理为事前管理和事中监督，做到纳税风险提前引导、执法风险全程监控、经济风险整顿规范，为示范点建设营造了良好的税收环境。
应对与引导相结合，消除纳税风险。结合税源专业化管理，将重点税源企业纳入省、市、县三级监控网络，按照 “统一分析、分类应对”原则，分级实施税收风险管理。每年根据省、市局推送重点税源风险应对任务，县局采取风险提示、纳税评估等方式分别进行应对。围绕重点领域、重点行业，逐步构建起事前预警、事中处置、事后追责的风险管理运行机制，引导企业不断健全内控机制，提高税收风险防范能力。
预警与监控相结合，消除执法风险。建立税收执法风险防控机制，加强对税收执法过程的监督制约，全面开展税收执法督察和过错责任追究，实现了对执法行为关键环节和风险点的有效监控。规范进户税收执法管理，强化征管查之间的联动和国地税机关的协作，对进户执法事项实行统筹、分类兼并，并统一涉税行政处罚自由裁量权标准。全面推行说理性税务行政处罚，注重对重大税务案件审理的执法监督，探索柔性执法与依法行政工作的结合，确保纳税人的合法权益得到保障。
整顿与规范相结合，消除经济风险。发挥风险管理导向下的税务稽查利剑作用，建立起以管查、评查、退查联动和打击账外经营、虚开发票、出口骗税为核心内容的“三联三打”稽查工作机制，加强重点区域、重点行业、重点事项的税收整治。2013年~2016年，累计查补入库2.21亿元。2017年1月~8月，查补入库0.46亿元。同时，按照“检查一户企业、促进一户企业、发展一个行业”的思路，做好案件剖析和查后建议，为县域经济集聚和转型升级营造良好环境。（《中国税务报》2017年9月26日 04税务新闻版 董晓岩 江南 李俊峰）