| 发布日期：2017-11-29信息来源：中国改革报 | |
近年来，浙江省温岭市认真贯彻落实国务院关于持续推进简政放权、放管结合、优化服务的工作要求，坚持大道行简、去除烦苛，扎实做好“放管服”三篇文章，大力提升服务效能，全力实现办税“最多跑一次”，不断提高纳税人满意度和获得感。 今年上半年，该市累计落实高新技术发展税收减免1.08亿元，同比增长38.42%；支持节能环保减免税4420万元，同比增长68.06%；为企业办理固定资产进项税额抵扣1.84亿元，同比增长27.79%；办理出口退税13.7亿元，同比增长17.04%，退税金额居台州各县（市、区）首位。在2016年度纳税人满意度调查中，该市荣获全国县级第三、台州各县（市、区）第一。 在简政放权上做“减法” 优化税务工作体系 简政放权作为“放管服”的“先手棋”，是激发市场主体活力、促进营商环境改善的重要举措。温岭市国税局通过建立工作联动机制、协定职能目录清单、规范税务审批流程等措施，打造权力瘦身“紧身衣”，推进办税事项不断“化繁为简”，帮助企业“轻装上路”、快速发展。 建立工作联动机制。温岭市成立由该市主要领导牵头挂帅，国地税等单位一把手为主要成员的税务联动工作领导小组。以《温岭市深化国税、地税征管体制改革实施方案》为总纲，陆续出台《温岭市财政地税局温岭市国家税务局关于2017年联合为大企业提供个性化服务方案》《房地产开发企业税收一体化管理实施方案》《企业股份制改造联合服务工作实施方案》和《服务“小升规”工作实施方案》等多个规范性文件，对原先国地税差异化的企业征管口径实行统一规范。依托有关业务平台实现国地税“网格式”合作，将国地税相关科室人员从纳税服务能力、政策掌握程度、风险识别能力、数据分析能力、沟通协调能力等5方面进行统筹调配，实现税务系统人力资源的有效联动和跨界融合。 协定职能目录清单。建立联调联席制度，每月对辖区内的企业征管涉税风险问题进行联合调研，依托国地税联席会议制度，实现“一事一议”工作协调机制，及时发布联席会议纪要，实现合作痕迹化管理。今年已召开联席会议30多次，对建设国地税“全职能化”税收服务中心、营改增企业税收风险监控指标体系等10大项60余件合作事项进行商议，绘制合作清单、明确合作细节，实现国地税系统由“两套标准、多次进户”向“一套标准、一次进户”转变。以分期、分批推出税收执法权责清单为突破口，公开税务行政许可事项目录等权力清单，主动接受社会监督。今年1月~8月，共受理税务行政许可审批事项1287件，按期办结率达100%，准确率达100%。 规范税务审批流程。在“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的基础上，温岭市结合商事登记集成办理方案，全面梳理涉税事项办理流程和表单文书，免去不必要的审核签章环节，企业营业执照办证总时限从原来的5个~7个工作日逐步压缩到2个~3个工作日。简化审批备案，对符合条件的近8万家小微企业实行简并征期、按季申报，覆盖全市80%的纳税人，切实降低企业制度性成本。 去年至今，平均一次受理（办结）率由90%提高至98%，办理承诺实现率100%。截至今年6月底，温岭市国税局全面梳理办税“最多跑一次”事项33项，占全部办税事项的82.5%，实现日常税费申报、代扣代缴申报、完税证明办理等3项业务“零次跑”，外出经营证明、税收优惠备案、发票核定等30项业务“跑一次”，纳税人单笔业务办理时效比去年同期缩减33.63%。 在后续管理上做“加法” 促进企业健康发展 简政放权绝不是只放不管，更需要进一步完善事中事后监管，接得住放下的权。温岭市国税局以税收风险管理为导向，通过强化大中企业风险管理、小微企业监扶并行、企业纳税信用运用，增强后续管理的针对性。 强化大中企业风险管理。温岭市国税局按照互相尊重、互负责任的原则，建立健全大中企业与税务部门的统一沟通平台。以“精准导向，靶向治疗”为目标，以风险测评为抓手，运用重点税源风险管理系统，对企业进行税收风险预扫描和识别。推行“风险评估—风险自查—税务审计—反馈提高”四阶式全流程风险管控模式，已对3家上市公司进行穿行测试，共发现企业涉税风险点26条，提出整改意见26条。如去年8月~11月期间，该市国地税部门联合对新界泵业集团股份有限公司进行全流程风险管理，开展内控调查环节穿行测试和实质性测试，逐项排除税收风险705条。截至今年6月底，温岭市实现大中企业税收收入20.71亿元，同比增长54.43%。 强化小微企业监扶并行。温岭市国税局以“百日行动”暨个体工商户风险应对工作为契机，深化“个转企、小升规”工作，促进小微企业提质升级。去年至今，筛选出“个转企”建议名单28户，累计开展国地税联合稽查55户次，查补金额786万元；公安部门直接立案侦查2件，逮捕2人，涉案发票380份，涉案金额达3.4亿元。依托信息技术手段，进一步强化预警监控，建立快速反应机制，实现申报系统小微企业身份自动判别，优惠税额自动计算，确保小微企业优惠政策落实工作不留死角。今年上半年，累计办理促进小微企业发展税收减免2.09亿元，政策实际受惠面100%。 强化企业纳税信用运用。温岭市国税局强化守信激励、失信惩戒机制，通过企业纳税征信体系对“两代表一委员”参选资格实行一票否决。推进税银信息共享，与建设银行、邮储银行、农商银行等金融机构推出“税易贷”“税银贷”“税融通”等税银互动合作项目，具有审批快、易办理、利率优惠等特点，有效缓解中小微企业融资难、融资贵、融资慢难题。截至今年6月底，已对5474户企业评定纳税信用，评出A级纳税信用企业1579户、D级纳税信用企业191户，税务金融系列产品已为57户纳税人提供融资贷款6066万元。 在优化服务上做“乘法” 提升便民惠民体验 “放管服”改革要协同推进，既要“放”到位，也要“管”得住，更要服务好。温岭市国税局全面实施办税便利化改革，做好“乘”法，增强便民办税“获得感”。 全面落实税收政策辅导。依托纳税人学校、应需上门、网络咨询等途径，温岭市国税局详细解读税收政策、办税流程、接受税收政策咨询，确保纳税人了解政策、理解政策、用活政策。着力聚焦营改增后税收征管，深入开展营改增大辅导工作，重点做好营改增试点中的一般纳税人、营改增后出现税负上升的试点一般纳税人、原增值税行业中的制造业一般纳税人等3类纳税人的辅导。截至今年6月底，共辅导一般纳税人6249户次，小规模纳税人1730户次，发放各类宣传资料2万多份，恢复税务网络咨询6000余个，推送微信专刊17期，发布互联网通知公告12条。 推动线上线下服务扩容。温岭市国税局线下依托基层税务所（分局）保留优势，选取重点乡镇进行布点，增设6个国地税联合办税场所共26个窗口。今年8月，建成投运全省首家税务“全职能化”联合机构——温岭市东部新区税收服务中心，为纳税人提供“台前受理、台后风险防控”一体化全职能涉税服务，实现从纳税大厅到税源管理所有涉税事项的“一站式”办理、“集成化”服务，报送资料减少20%以上，办税环节和办税时间均缩短60%以上。线上运用信息技术手段，对6大类149项涉税事项推行二维码一次性告知，实现纳税人办税咨询和办税流程“码”上知道。落实纳税信用A、B级纳税人免扫描认证，将纳税申报、抄报税、认证、退税、发票查询和代开等均纳入网上办理范围，让纳税人足不出户即可办理涉税业务。截至今年8月底，网上综合办税率达98.21%，免扫描认证覆盖率达85%以上。 努力打造亲民服务品牌。温岭市国税局借力“便民办税春风行动”，对5大类20项46条便民举措进行细化分解，明确各项服务措施的牵头和配合部门，全面提升纳税人满意度和税法遵从度。推广落实免填单、首问责任制、限时办结、双向预约办理、延时服务等便民制度。选取多缴税款及退付利息办理、企业所得税批准类优惠办理、红字增值税专用发票开具申请等办理频度高、资料要求多的5大类56项业务作为可容缺事项。对必备资料齐全且符合法定条件的可容缺事项，与纳税人约定补送期限后，可先予以容缺办理。截至今年8月底，纳税人共发起预约48次，税务机关主动预约61次，办理延时服务60小时253户次，容缺受理涉税事项427项，未发生缺件未补事项。（《中国改革报》2017年11月21日 07视野 本报记者 徐军 通讯员 谢晓嫣 李律） |