| 发布日期：2017-11-06 信息来源：中国税务报 | |
10月下旬，中国第一条民营资本控股高铁——浙江省杭绍台铁路部分开工建设。作为两大国家级PPP示范项目之一，今年9月11日，杭绍台高铁PPP（政府和社会资本合作）项目在杭州完成签约。该项目预计总投资超过400亿元，其中由复星集团牵头组建的民营联合体占股51%。 杭绍台铁路是长三角城镇化地区综合交通网和浙江省城际轨道网的重要组成部分，一经开通，浙江省距离实现“一小时交通圈”的美好愿景又近了一步。 “浙江速度”带动“浙江发展” 浙江陆域面积不算很大，但所谓“七山一水二分田”，全省70.4%的地方属于地形复杂的山地和丘陵，建设“一小时交通圈”并不容易。20多年前，台州人到杭州需途经虬龙般曲折的盘山公路，200多公里的距离，车程长达8个小时。 2015年，随着金丽温高铁开通运营，浙江省“两小时铁路交通圈”正式形成。在此基础上，浙江省“十三五”交通运输发展规划勾勒出一幅更为便捷的出行蓝图——依托高铁和民航网络，突破速度局限，优化交通结构，打造全省“一小时交通圈”，把省内往来最长用时再缩短一个小时。 这是飞跃式的变化。浙江交通大提速，感受最深的是民众。“杭绍台铁路开通后，台州到杭州的时间缩短至1小时，对于我这个在杭州上班的台州人，绝对是个大大的好消息。”去年6月刚调到杭州工作的沈先生说。如今，爱人和孩子还在台州的他，是两城间的穿梭客。 除了便利老百姓出行，不断提速的浙江交通运输网络，还可借力长三角城市群交通网、杭州国际交通枢纽以及“一带一路”建设等，实现省内外甚至国内外“大联通”，客运物流带动经济发展能力全面激活，有力助推了全省经济发展再上新台阶。据浙江统计信息网数据显示，近5年来，浙江生产总值稳居全国第四；2016年，全省人均GDP为12784美元，列全国各省区第二。 对此，时任中共浙江省委书记夏宝龙在2017年3月2日浙江“现代交通示范区”建设战略合作协议签署会上表示，交通运输是经济社会发展的先行官，是浙江践行习近平总书记赋予新使命、新要求、新方位的重要体现。下一阶段，浙江省将全力推进现代交通示范区建设工作，努力为全国现代交通发展提供浙江实践和浙江经验。 融资创新破解发展“瓶颈” 浙江交通运输事业“蝶变”的背后，是对PPP这种创新模式的大胆试水和科学应用。它使得政府能在风险共担的条件下，以有限资本撬动巨额资本，或以管理资源兑换有形资金，为交通建设带来了广阔而安全的融资渠道。 浙江省交通运输厅负责人介绍，交通设施建设养护需要巨额投资，政府性债务监管政策却在趋紧，融资空间极为有限，浙江交通建设近年来面临着极为艰难的局面。 根据浙江省“十三五”交通运输发展规划，5年内，将有12000亿元资金投入到全省综合交通建设事业中。如何开拓建设资金来源，成为浙江省亟须解决的瓶颈问题。 随着国家对民间资本投资的逐渐放开，浙江省开始将视线投向社会资本。2015年，浙江省发布《关于推广政府与社会资本合作模式的指导意见》，积极推广PPP融资建设模式。 此后，浙江省各类PPP建设项目像雨后春笋一样密集出现，特别是基础设施和公共服务设施建设领域。目前，浙江省共有发改委、财政部入库PPP项目554个，入库项目总投资金额超过10000亿元，其中交通运输类超过7700亿元，占比70%以上。 PPP的繁荣发展带动了大量民间投资。今年前8个月，全省民间投资11577亿元，同比增长14.4%，对投资贡献率达83.8%。其中，交通运输领域民间投资增长26.8%。 清华大学PPP研究中心特聘专家李飞表示，民资在杭绍台铁路项目中占绝对控股地位，首次打开了长期以来轨道交通建设领域约束社会资本的“玻璃门”。 财税支持保障健康融资 在浙江PPP快速发展过程中，财税支持发挥了保障作用。一些现金流难以补偿社会投资成本的项目，由政府通过财政支出、税收优惠等方式，提供合理补偿、提升运行效率。 浙江省发展规划研究院城乡建设处处长柴贤龙举例说，比如，杭绍台高铁项目就采用了“运营收入+可行性缺口补贴”的模式，即当运营收入不足以承担社会资本成本回收和合理回报时，政府以财政补贴、股本收入和其他优惠政策的形式，予以经济补助。据全国PPP综合信息平台项目库显示，浙江省现有56个交通运输类PPP项目中，至少有7个采取了可行性缺口补助的形式。 税收对PPP规范运作的调节、促进作用同样较为突出。根据财政部《关于支持政府和社会资本合作（PPP）模式的税收优惠政策的建议》，国家对PPP项目特定环节实行税收优惠，其中涉及增值税、企业所得税等六七个税种。 除此之外，由于PPP项目主要围绕基建和公共产品服务建设领域展开，大量支持公共服务事业的现有税收优惠政策，对浙江省PPP发展也提供了有力支持。 浙江省政府相关负责人表示，PPP的健康发展需要规范实施和风险防范，在这方面财政支持和税收政策调节发挥了引导作用。该负责人同时还表示，PPP有利于政府加快职能转变，促进自身革新，提升公共管理服务水平。下一步，浙江省将加强规范引导，推进PPP模式科学运行、良性发展，保持经济转型发展强劲活力。（《中国税务报》2017年11月6日 08热点版 万佳音 胡佳） | |